一个荒山招标会

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2008年8月25日

　　湖南省宁远县眼头村有山2700亩，宜林的约2500亩，大半是荒山，一二百亩像样的果林和用材林已经被个人承包，其余的则“待字闺中”。村里有人与我谈论，如果这些山承包出去，可以使这些山地资源得到利用，村集体也可以得到一笔收入；不然这样没人管可惜了。

　　六月二号，我在村头看到贴在墙上的招标公告：为筹修路资金，四处山场捆绑发包，承包期限二十年，标底二十五万元，要求投标前交押金一万元，中标后即交齐二十五万元。公告发布时间是五月三十日，投标时间是六月五日。这是从公告上可以得知的信息。

　　投标会如期进行，有二三十个村民来了，但只有一个由四人合伙组成的团体具有投标实力，没有人竞标，这个四人团体以25万元底标中标。

　　眼头村给了我们两点启发。

　　一、要把宜林荒山发包给规模经营者

　　植树造林，每亩累计投资一千元左右，十年以后收益一万元以上。

　　把荒山留在村集体，现实的情况是绝大多数村集体无力进行植树造林。如果把山分到农户，一家几亩十几亩，对一般农户来说，远水救不了近渴；对富裕的农户来说，这点山地对自己的富裕也起不了多大的作用。所以把山地分给农户会得不到应有的重视，是浪费了山地资源。

　　眼头村的四个人已经交了25万承包费，自然要努力收回投资并得到理想的利润。据说，他们准备在明年春季就植树造林。如果管理得好，十年二十年后他们每个人就可得到几百万甚至上千万的收益。只有达到几百亩上千亩的规模，开发荒山、经营山林才有明显的经济意义，也才能使山地资源得到有效的利用。眼头村做法的意义，就是把山地山林发包给规模经营者，使这些资源能够得到有效利用。

　　二、荒山开发应该面向全社会招标

　　据说眼头邻近的一个村子，曾准备把山转让给一个广东人经营。村民听说村干部收了广东人的好处费，十分气愤，纷纷起来反对，结果让这事黄了。我曾两次上过那个山，山上绿草如茵，真是一片好山，可惜荒废了。

　　眼头村公开招标（实际上是拍卖经营权）就避免了这样的弊病。

　　眼头村做法也有明显不完善的地方。第一，发布公告到投标，其间只有六天时间，时间太短了。第二，只在村头贴了一张公告，实际上只是村内招标。这都限制了招标的作用。

　　荒山开发应该面向全社会招标。面向全社会招标，可以得到一个更高的山地经营权转让价格；更主要的是，价格越高，中标经营者就越会珍惜这片土地资源，就会准备用越多的资金和精力来进行开发经营，山地开发利用的程度就会越高。

　　所以应该建立一个面向全社会招标拍卖的山林经营权转让制度。

　　